刘明提出劳动仲裁，受挫后又起诉到法院。日前，宁波市中级人民法院终审支持了他要求返还6680元的诉请。

　　此案引发人们的思考，企业是否拥有罚款权，权限又有多大呢？法律界人士表示，企业内部规章制度急需一部法律来规范。

　　贪了30元却丢了工作

　　刘明是宁波市某客运公司司机，2007年6月，他驾驶宁波到杭州的快客班车，途中私自带货4件，收取货款30元。

　　但刘明还没有到终点站，就被公司稽查人员逮个正着。公司按内部规定，对他处以一万元罚款。

　　这么高的罚款让刘明无法接受，交涉无果后他辞去了工作。公司扣了他2000元押金和五六月份工资4680元。

　　法院一审支持高额罚款

　　刘明向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。客运公司也提出反诉，要求刘明支付罚款。

　　仲裁委对两案合并审理，并作出裁决：客运公司返还押金并支付工资，刘明支付罚款一万元。

　　刘明不甘心，去年底，又向鄞州区人民法院提起诉讼，法院作出与仲裁结果相同的判决，其依据是，对于罚款一万元的单位规章制度，客运公司出台了文件，并在职工大会上公告，同时，这个罚款对日收入达180元的刘明来说，不会造成生活困难。

　　终审回避“内部罚款”问题

　　刘明又向宁波市中级法院上诉。

　　宁波中院终审判决同样支持刘明要求返还6680元的诉讼请求，但“回避”了一万元罚款的问题。

　　法院判决认为，企业根据规章制度处罚职工，属企业内部管理问题，发生争议不属于法院受理范围，因此对企业提出的“一万元罚款”问题，法院不予处理。

　　法官解释，《劳动法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”但法律对用人单位如何“依法”制定内部处罚规章制度较为简略，缺乏一整套的法律规范。

　　罚款不能从工资里扣

　　事实上，在很多企业单位，内部罚款名目繁多，“天价”罚单也屡有产生，特别是在一些劳动密集型企业，比如有工厂规定，上班打瞌睡，一次就罚200元，这对月薪仅1000多元的工人来说，是很大的负担。更为严重的是，在一些企业，罚款弹性很大，从几元到几百元，乃至上千元，全凭老板说了算。

　　企业是否拥有罚款权？对此，宁波市总工会法律保障部蒋先生表示，对于违反劳动纪律的，或因过失造成企业损失的，除给予行政处分外，可以处以经济处罚，但金额不宜过高，特别是不能从工资里扣，只能以约定形式，从奖金内扣除。他还表示，企业内部的奖罚规定，不能和国家的相关法律、条例相抵触，有关行政职能部门要加强监管，对企业规章制度进行审核。

　　浙江合创律师事务所的郑勇律师则表示，关键问题在于罚款制度如何制定上，比如，设定处罚制度时必须“听取员工的意见”，出台后要“以合法的方式”告知员工。在对员工实际处罚前要保障员工陈述、申辩、申诉的权利。对于罚款金额，可以参考其他一些国家的法律规定，比如在日本，要求罚款金额不应超过员工月收入的10%，同时罚款后，员工实得的工资不能低于当地最低工资标准。