三赴湖南，完成一场困难重重的跨省执行

15辆公交车被贴封条，法院发送司法建议书

1月31日，湖南耒阳市1路车公交终点站，时间已经指向凌晨1点多了，整个停车场只剩下宁波市鄞州区法院执行局一行6人。贴上最后一张封条，他们裹紧身上的防寒制服，迅速钻进了警车里——至此，15辆公交车终于现场查封完毕，连日来的执行工作暂告一段落，他们终于启程从湖南返回宁波。

　　猪年春节近在眼前，在外漂泊的人们都迫不及待地踏上了归途，只不过，对执行干警来说，他们才刚刚结束一场困难重重的跨省执行。用执行干警的话说，这边刚结束，那边才开始，法院里还有“嗷嗷待哺”的申请人在等着他们回去处理案子。

　　交付100辆新能源车 钱却没收回来

　　从湖南耒阳到宁波鄞州，近1300公里，不到4个月，施科辉和鄞州法院执行局的同事们已经往返了3趟。

　　这起买卖合同纠纷案情并不复杂，原告国骅东方新能源汽车有限公司（以下简称国骅公司）在宁波专门从事新能源销售、租赁、运营等业务。2015年12月，国骅公司与耒阳市天汇公共交通运输有限责任公司（以下简称天汇公司）签订购销合同，约定由天汇公司向国骅公司购置电动公交车，车型为国内一线品牌（品牌由天汇公司认可）的8米纯电动公交车型，首批300辆，扣除国家补贴后，每辆车价格38万元。

　　2016年2月3日，国骅公司先交付了首批100辆客车，但是，天汇公司未及时支付该笔购车款。一直到2018年5月，始终没有拿到钱的国骅公司只好向鄞州法院提起诉讼，要求解除双方的购销合同，并诉请天汇公司支付3800万元、利息195万7千余元，以及逾期支付的违约金142万5千元。

　　诉讼中，天汇公司曾提出异议，认为国骅公司交付车型与约定车型不符，38万元的单价过高。

　　但鄞州法院审理后认为，国骅公司在交货确认单中已经明确了车型，也就说，天汇公司对车型改变是明知的，并且进行了当场验收，天汇公司以此为抗辩法院不予采纳。

　　经过一审、二审，法院最终判决支持国骅公司的诉讼请求。2018年10月，国骅公司向鄞州法院申请强制执行。

　　“到目前，购车款和利息、违约金加起来，该案执行标的有近5000万元。”执行案件的承办人施科辉告诉记者。

　　数次赴湖南 执行一波三折

　　被执行人远在湖南耒阳，对鄞州法院来说，这样需要长途跋涉的跨省域执行并不少见，特殊的地方在于，这次涉案标的物是100辆新能源公交车。

　　“车子已经投入使用，如果法院贸然进行扣押，会造成公交公司运力下降，甚至公交线路瘫痪，对耒阳当地人的出行生活造成影响。”施科辉说。他和同事们把执行方案研究了一遍又一遍，最终决定先前往耒阳查封车辆，但暂时不作实际扣押，目的是防止被执行人把车辆过户转移。

　　2018年10月，施科辉第一次率队前往耒阳，在当地车管所的协助下对已经交付的100辆新能源公交车进行了查封，同时，根据天汇公司的银行账户情况，对其公司账户里的300多万元予以冻结。

　　执行调查过程中，施科辉发现，天汇公司的日常收入其实非常微薄，“公交企业承担着部分社会公益的责任和义务，政策性亏损在所难免。”天汇公司的股东们也表示，公司最大笔的收入来源于政府财政补贴，但钱迟迟没有拨付，“如果补贴能到位，我们愿意立即履行执行义务。”

　　第一次谈判宣告失败，从耒阳返回宁波的路上，施科辉感觉有些失望。执行工作一度进入瓶颈，2018年11月18日，施科辉决定再次赶赴耒阳，找天汇公司和耒阳市政府的相关负责人协商。但经过多日的洽谈，结果还是一样，双方无法达成还款方案。

　　经历几次跨省异地执行，施科辉坦言执行难度很大，执行人员在耒阳当地遭遇了不小的阻力，“除了谈判破裂，强制执行处处碰壁。”鄞州法院本早已将天汇公司法定代表人伍某纳入失信被执行人名单，由公安实施布控。但当伍某被抓获后，因为当地公安无法协助将伍某留置过夜等种种原因，导致伍某脱逃，至今没办法再联系上。

　　现场查封 法院发送司法建议书

　　转眼，春节在即，为了维护胜诉民营企业的合法权益，鄞州法院执行局决定组成执行小组，第三次前往湖南耒阳。

　　执行实施科科长郭勇和施科辉率队出发，为了提高效率，一行共六人分三批前往耒阳。“路上还上演了惊魂一刻，第一波人开车从宁波出发路途中，突遭轮胎爆胎，所幸驾驶员经验丰富，停下来换上备胎，又行驶了几十公里才到修车厂把车胎补上。”施科辉说。

　　1月30日，三波人终于抵达耒阳汇合，郭勇当即决定，“如果协商不成，就立即对公交车实施现场查封。”

　　鄞州法院执行局，耒阳市交通运输管理处、天汇公司股东等再次共同召开协商会议。讨论一直持续到晚上11点，依然没有突破性进展。

会议结束后，执行人员赶到1号线公交车的终点站，对涉案车辆进行了清点，对其中15辆新能源电动公交车贴上封条，并在停车场张贴了查封公告。为免冲突，一行人从停车场出来后就直奔长沙。

　　施科辉说，在耒阳，公交车是很多人比较常用的交通工具，所以没办法将100辆车子全部查封。但他们也希望能够通过这种强制手段，督促天汇公司尽早履行生效裁判文书确定的义务，“贴上封条后，这15辆公交车就属于查封车辆，是不能再参与公交运营的。”据刑法第三百一十四条非法处置查封、扣押、冻结的财产罪，隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。

　　2月2日，鄞州法院根据此案办理情况，专门向耒阳市政府发送司法建议书。天汇公司作为承担城市公共交通运输职能的民营企业，盈利能力较差，其收入除了日常运营收入外主要靠政府的财政补贴，包括城乡道路客运成品油价格补助、节能与新能源车运营补助、新能源车省级购置奖补资金及市级财政的补贴。法院认为，“天汇公司无力支付执行款的主要原因，是上述财政补贴款迟迟未能下拨到企业，致使天汇公司不仅需要承担支付利息、违约金及迟延履行金等金钱给付义务外，还面临各种强制惩戒措施，涉嫌犯罪的，法院还将依法移送司法机关处理。”

　　司法建议书列举了相关补贴发放情况，然而，这些补贴资金均未及时足额地发放给天汇公司。法院提出了四项司法建议，其中包括：对于中央、省级财政已经下拨到耒阳市政府用于补助被执行人天汇公司的资金，要及时足额将补助资金发放给天汇公司，并进行公示，不得截留、挪用。同时应尽快安排财政资金落实用于新能源公交购车的补贴等等。

　　鄞州法院执行局实施科科长郭勇表示，为民营经济持续健康发展提供更加有力的司法服务和保障，法院要发挥司法职能作用，狠下功夫，尤其是保障民营企业胜诉权益得到及时实现，党政机关更应带头主动履行生效判决。

国骅公司法律顾问、法学博士、北京京师（杭州）律师事务所副主任杨吉见证了整个执行活动。他说，促进民营经济健康发展，解决民营企业融资难融资贵，一些政府部门、大企业不能利用优势地位以大欺小，拖欠民营企业款项这种行为更应该要得到纠正；另外一方面，被执行人天汇公司也不能以拿不到补贴作为拒执的理由，应该积极主动筹钱履行债务，包括积极向省政府主张补贴。这个催讨补贴工作不能全落在法院头上。

来源：《浙江法制报》2019年2月3日