宁波市鄞州区人民法院工作报告

2024年1月12日在宁波市鄞州区

第十九届人民代表大会第三次会议上

宁波市鄞州区人民法院院长　应启明

各位代表：

现在，我代表鄞州区人民法院向大会作工作报告，请予审议。

2023年工作回顾

2023年，区法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，努力做实为大局服务、为人民司法，各项工作取得新进展。2023年共受理各类案件36002件，办结35584件，诉前化解纠纷16616件，同比分别上升14.75%、16.89%和89.21%，收结案数均居全省第四、全市第一，诉前化解数居全省第一，员额法官人均结案386.8件，一审裁判被改判发回重审率、正常审限内结案率、判决自动履行率等主要办案质量、效率、效果指标持续向好。

一、坚持围绕中心，服务保障发展大局

优化法治营商环境。细化落实法优营商各项举措，出台司法服务保障“一号改革工程”相关实施方案。营商环境“无感监测”涉法院7项二级指标全市领先，其中，买卖合同纠纷的实际执结率、诉前化解率全市第一，程序比、解决商业纠纷时间全市第二。注重发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件300件，化解不良资产36.68亿元，盘活土地328.8亩、出清房产48.57万平方米。成功推动宁波某工程公司由破产清算转重整，助力入选浙江省系统集成商品牌五十强。依法平等保护各类市场主体，审结涉企案件9262件，涉案标的额81.29亿元。一起合同纠纷案例入选全国依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例，全省唯一。服务鄞州外向型经济高质量发展，审结涉外案件286件，涉外商事审判工作连续两年获省高院表扬。

加强知识产权保护。持续推进知识产权“三合一”审判机制，审结各类知识产权案件627件。严厉打击知识产权刑事犯罪，审结35件，判处罚金1256.89万元。激发市场创新活力，审结知识产权民事纠纷591件。一起侵犯商业秘密刑事案件和一起不正当竞争纠纷民事案件分别入选宁波法院十大知识产权司法保护创新案例。系统推进“2中心+1平台+N站点”知识产权线上线下全链条保护体系，设立全市首个政协知产会客厅基层联谊点。建立行业特约指导员定向服务机制，以“一行一导”的结对模式，助推企业完善知识产权保护体系。

筑牢生态司法屏障。深化环境资源“三合一”审理，办结环境资源案件167件。依法严惩环境资源刑事犯罪，办结非法占用农地、非法采矿等案件17件24人。一起不履行文物保护职责行政公益诉讼案和一起非法采矿刑事附带民事公益诉讼案分别入选浙江法院环境资源审判典型案例。深化生态环境行政执法与司法协调联动，设立宁波首个海洋生态环境行政司法保护修复基地，与“鄞绿甬青”生态环境行政司法协同治理中心齐发力。践行推广恢复性司法理念，对破坏环境者开出“修复账单”，180万元用于补植复绿。

护航辖区重点工作。编制《涉拆迁领域法律问题一本通》，持续深化移动式共享法庭服务，为轨道交通七号线二期项目签约提供司法保障，助推集中签约期满签约率达99.4%。助力高质量“引进来”，参与招商引资相关研判会35次，打造集多元解纷、专业咨询、诉调衔接等功能于一体的宁波市企业权益保护协会共享法庭。护航文化强区建设，审结文化消费、旅游相关纠纷91件，发出司法建议增强旅游从业者防范化解侵权纠纷意识和能力。积极护航杭州亚（残）运会，扎实开展信访积案清理。

二、坚持公正司法，维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。共受理刑事案件1834件，审结1856件（含旧存），判处罪犯2453人。坚决打击严重暴力犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸等犯罪案件71件81人。常态化推进扫黑除恶，高效审结催收非法债务罪新类型案件。守护群众“钱袋子”安全，审结电信网络诈骗及帮助信息网络犯罪活动等案件292件413人。依法严惩危害安全生产犯罪，妥善审理重大责任事故、危险作业等案件5件10人。保持惩治腐败高压态势，审结职务犯罪7件7人。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，四类人员出庭率100%，为166名被告人提供援助律师。

强化民生权益保障。新收民事案件15192件，审结15658件（含旧存）。维护婚姻家庭和谐稳定，审结婚姻、继承、赡养、抚养等家事纠纷899件，守护婚姻忠诚，依法判决一当事人婚内擅自赠与无效。积极维护消费者权益，三起案件入选宁波法院消费者权益保护十大典型案例。加强劳动者权益保护，审结劳动争议、劳务合同、追索劳动报酬等纠纷案件618件，帮助追回欠薪2785.3万元。服务房地产市场健康发展，妥善化解房屋交付引发的相关群体性纠纷，诉前化解1000余件，审结846件。构建“源头防范、多元化解、集约审理”金融纠纷治理闭环，诉前化解10310件，审结4283件。

助推法治政府建设。新收行政案件215件，审结215件。涉鄞州区行政机关行政案件审结121件，同比上升24.74%；行政机关负责人出庭应诉率100%；行政机关败诉率4.1%，同比下降4.15个百分点。监督和支持行政机关依法履职，审查非诉执行案件269件。积极落实行政案件级别管辖改革，相关经验在全国人大行政诉讼法修正草案“三委会”讨论上作专题汇报。持续深化司法与行政良性互动，连续10年发布行政审判白皮书。深化滥诉联合甄别机制，认定2人构成滥诉，进一步规范和保护当事人依法行使诉讼权利。

深化执行攻坚破难。全力保障当事人胜诉权益，执结案件17561件，执行到位金额55.36亿元，同比上升31.68%。全面强化执行威慑力，将1673人纳入“失信”名单，限制高消费10214人，发文进一步规范司法拘留工作，拘留167人。深化拒执犯罪打击，移送拒执案件129件，公安机关立案78件，已审结22件。践行善意文明执行理念，对82件案件予以“活封”“活扣”。全市首推“信用体检”机制，探索开展弹性准出、信息屏蔽、宽限期等激励举措，助力“诚而不幸”被执行人履行能力提升，促进执行到位金额1560.98万元，帮助8家企业焕发新生。

三、坚持司法为民，提升群众司法获得感

精准实施法助共富。服务保障城乡融合发展，妥善审理涉土地承包经营权、乡村规划建设、农村房屋买卖纠纷等案件。一起排除妨害纠纷案例入选全市法院十大共同富裕典型案例。积极创建“枫桥式人民法庭”，助力深化“千万工程”，六个人民法庭共结案6674件。福明法庭服务楼宇经济发展，邱隘法庭助力重大项目征迁，姜山法庭护航镇街业态转型，大嵩法庭护航美丽乡村建设，东钱湖法庭聚焦文旅产业发展，云龙法庭正式运营，为云龙、横溪两镇群众提供身边的司法服务窗口。发挥司法救助“托底”作用，发放司法救助、援助及保险赔付金238.2万元。

强化纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，汇聚人民调解、行业调解、律师调解等多元解纷力量，诉前调解成功分流率53.16%，位居全省前列。持续强化诉前纠纷化解指导力度，提供司法指导230余次。充分发挥示范性判决引领作用，推动预付费等群体性纠纷800余件在诉前高效化解。坚持“抓前端、治未病”理念，发送司法建议23份，探索法检联合建议机制，发出联合建议4份，均得到落实。围绕提升群众法治素养，开展巡回审判、普法宣传等活动81次，惠及群众10万余人次。

司法引领良好风尚。秉持“如我在诉”理念，以“小案例”讲述“大道理”。对“好意施惠”行为予以肯定倡导，判决尽到谨慎照顾、看护注意义务的同伴无需承担赔偿责任；向“劳动碰瓷者”恶意维权说不，依法驳回四起要求支付解除劳动合同赔偿金案件。聚焦“一老一小”，持续优化适老型诉讼服务，适老诉讼窗口提供“绿色通道”100余人次。护航未成年人健康成长，审结涉未成年人保护案件106件，发布侵害未成年人权益犯罪白皮书。保护未成年人远离家庭暴力，一起对未成年人签发人身安全保护令案件，入选最高法院第二批反家暴典型案例，全省唯一。

四、坚持守正创新，巩固提升司法效能

持续深化当事人“一件事”。以“一件事一案解”为指引，引导诉的合并，通过655件案件化解4542起纠纷。开展“程序空转”专项治理，推动程序比下降至1.369。深入探索立审执一体化办案模式，注重调、立、审、执深度融合互促，1684起纠纷在文娟工作室高效化解，服判息诉率达99.4%，相关工作模式获中组部现场调研，并获评社会治理钱江智库论坛县域创新优秀案例，系全省基层法院唯一。推动执行“一件事”便民举措落地见效，涉众型案款发放“一件事”、金融机构协助“一件事”等举措落实落细，实现执行事项高效协助办结。

全面提升司法规范化建设。全面落实司法责任制，实行类案与关联案件强制检索，确保“类案同判”，生效案件改判发回瑕疵率、一审判决案件改判发回瑕疵率均达满分值。扎实推进长期未结案防控，12个月以上长期未结案实现连续两年动态清零。发挥院庭长监督管理职责，细化重大敏感等“四类案件”监管机制，全年共有598件案件列入监管。深化虚假诉讼打击，确认并处置虚假诉讼案件276件，查处总数全省前列，相关案例被《人民法院报》、最高法院微信公众号报道，阅读量10万+。

扎实推进法院数字化改革。迭代升级“智慧审管系统”，数字赋能助力28个指标达省高院满分值。优化升级执行专线，构建“来电即办”工作闭环，接听并办结执行及其他群众关心问题10980个，相关经验获省高院领导批示肯定。高质量推进人大代表联络站和共享法庭一体共建，实现22家人大代表联络站全覆盖。延展共享法庭服务网络，把指导调解、化解纠纷、线上诉讼、普法宣传等最优质司法服务送到群众家门口。

五、坚持固本强基，打造过硬法院队伍

旗帜鲜明讲政治。扎实推进第二批主题教育走深走实，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，引导干警坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加强支部品牌建设，“鄞法微窗 智慧诉服”党建品牌获区机关党建品牌优胜奖，党建微视频获新时代浙江机关党建微视频大赛铜奖。认真落实全面从严治党主体责任，推动“清廉法院”建设向纵深发展。坚持日常巡查和专项整治并举，定期巡查48次，做到管在平时、严在平时。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，切实改进司法作风。

比学赶超强本领。发挥法院文化培根铸魂育青作用，一体化推进“健康鄞法”“书香鄞法”“法润青春”三大文化品牌建设。争做先进典型，开展学习宣传黄文娟法官先进事迹系列活动，新选树10名干警为“卓越鄞法人”，开展“四提四比”“三赛”等活动，营造比学赶超的良好氛围。组织参加线上、线下学习培训125场3387人次。构建全周期青年干警培养体系，建立专家辅助人和一对一导师机制。大兴调查研究之风，22篇案例入选全国、省市级典型案例，23篇调研文章在全国、省市级竞赛中获奖。

持之以恒重监督。自觉全面接受人大及其常委会监督，办理人大代表建议6份，认真接受区人大常委会对一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设工作专题审议，做好6名员额法官履职评议。主动接受民主监督，加强代表委员联络，走访代表委员，邀请代表委员参加座谈、见证执行、观摩庭审共427人次。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会8次。广泛接受社会监督，持续完善律师与法官互评机制，律师评法官综合得分99分，不断健全人民陪审员履职管理和保障机制，微信公众号成为全市唯一入选全省法院骨干新媒体账号孵化项目。

各位代表，过去一年，区法院主动担当作为、认真履职尽责，31个集体和个人获得市级以上表彰，3名同志分别获评全国三八红旗手、全国法院办案标兵、人民法院党建工作先进个人。这些成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界人士的关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表区法院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些不足：一是司法保障高质量发展、参与基层治理的精准性有待进一步加强，诉前纠纷化解合力有待进一步凝聚；二是司法为民举措实效有待进一步提升，与切实解决执行难等目标还存在差距；三是审判权制约监督机制还需不断完善，以改革推动审判体系和审判能力现代化的成效还需进一步彰显；四是队伍建设方面还存在薄弱环节，作风建设、干警依法履职保护等工作有待进一步夯实。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作安排

2024年，区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央决策、省市部署和区委要求，为大局服务，为人民司法，锚定“大院头雁、创新标兵、实干先锋”目标，围绕“公正与效率”工作主题，加快推进新时代法院现代化建设，为鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范提供强有力的司法保障。

一是提高政治站位，在服务中心大局上有新举措。围绕中心工作履职尽责，为“鄞领共富”增添浓厚法治底色。聚力营造一流法治化营商环境，完善惠企、暖企、护企司法举措，加大知识产权司法保护力度，助力高水平创新型城区打造。深化环资审判“三合一”机制，筑牢生态环境司法屏障。持续深化移动式共享法庭建设，助力重点工程项目高效推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民法庭和共享法庭叠加优势，护航“千万工程”，助力乡村振兴。

二是聚焦主责主业，在维护公平正义上有新作为。常态化开展扫黑除恶，依法严惩电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，抓好风险源头防控，有效防止“民转刑”案件发生，助力更高水平的平安鄞州建设。切实保障民生权益，更加妥善审理教育、住房、医疗等涉民生案件，为人民群众安居乐业提供司法保障。持续完善行政争议预防和化解机制，深化府院良性互动，助推法治鄞州建设。紧紧依靠党委领导，不断完善综合治理执行难大格局，深化“信用体检”机制建设，向“切实解决执行难”目标阔步前行。

三是牢记人民至上，在服务保障民生上有新高度。始终以“如我在诉”“如我在执”的理念站稳人民立场，办好每一起案件。持续深化诉源治理，拓宽多元解纷渠道，积极探索市场化解纷机制，放大共建共治共享效能，不断提升矛盾纠纷源头化解实效。深化适老助残扶弱诉讼机制建设，围绕诉讼程序保障、实体权益维护和社会力量统筹三个维度，提供一系列定制化诉讼服务，织密便民利民惠民服务网。深化普法宣传，注重在司法活动中践行社会主义核心价值观，用人民群众听得懂的语言讲好法治故事。

四是坚持改革创新，在深化司法改革上有新突破。加快推进审判体系和审判能力现代化建设，全面准确落实司法责任制，健全审判权运行、院庭长监督管理、类案和关联案件强制检索等机制。推进“全域数字法院”建设，持续升级“智慧审管”三期、“鄞州知产小管家”等数字平台体验，打造更多具有鄞州辨识度的数字法治改革成果。积极推进司法领域当事人“一件事”集成改革，持续深化立审执一体化办案模式。

五是勇于自我革命，在锻造过硬队伍上有新成效。高站位抓好政治铸魂，推动学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神走深走实、见行见效，把主题教育成果转化为干事创业“强引擎”。强化专家型法官培养和人才梯队建设，提升法院干警整体司法素能。持续深化三大鄞法文化品牌建设，切实提升队伍活力。加强干警依法履职保护，增强法官职业尊荣感。全面压实党风廉政建设主体责任，全力锻造忠诚干净担当的新时代鄞法铁军。

各位代表，潮涌东风劲，奋进正当时。新的一年，区法院将在区委坚强领导下，区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真落实本次大会决议，奋楫扬帆，赓续前行，为鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范而团结奋斗！